1997年，《農藥管理條例》的頒布，標志著農藥管理工作進入了法制化的軌道。隨后農業(yè)部制定了《農藥管理條例實施辦法》等規(guī)章及規(guī)范性文件，遏制了農藥市場亂配亂混、假冒偽劣橫行的局面，有效的規(guī)范了農藥市場。期間，《行政許可法》、“毒鼠強整治”和《農產(chǎn)品質量法》對農藥管理產(chǎn)生了重要影響。近年來我市各級農業(yè)部門圍繞中央和省市農業(yè)和農村工作部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為目標，以農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品質量和農業(yè)生態(tài)環(huán)境為中心任務。按照“一個滿意，三個確保，四個培育”的總體目標，深入開展“農藥登記管理年”、“農藥市場監(jiān)管年”等活動，加大農藥質量和標簽抽檢力度，使農藥市場得到穩(wěn)定健康發(fā)展。
一、泰安市農藥管理工作的基本情況
近年來，在各級政府和農業(yè)部門領導下，全市農藥管理系統(tǒng)認真貫徹《農藥管理條例》、《山東省農藥管理辦法》《泰安市農藥經(jīng)營與使用管理辦法》和農業(yè)部“六項新規(guī)”等法律法規(guī)，堅持“標本兼治、綜合治理”的原則，認真開展好“農藥登記管理年”、“農藥市場監(jiān)管年”和“農產(chǎn)品質量整治暨農產(chǎn)品質量執(zhí)法年”等活動，農藥市場和農產(chǎn)品質量整治取得了階段性的勝利，為全市農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品質量和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻，構筑起了有效屏障，農藥管理工作步入了規(guī)范、有序的良性循環(huán)發(fā)展軌道。
（一）農藥管理體系初步完善
建立一支高素質的農藥執(zhí)法隊伍是做好農藥管理的。根據(jù)部、廳有關文件規(guī)定，我們首先狠抓了機構建設，目前，全市6個縣市區(qū)全部建立了農藥檢定所或農藥監(jiān)督管理站，其中，肥城、新泰、寧陽、泰山區(qū)與植保站合署辦公，岱岳區(qū)、東平縣與綜合執(zhí)法機構合署辦公，同時取得同級農業(yè)局執(zhí)法委托，開展市場管理和行政處罰工作，履行管理職能。其次，狠抓了隊伍建設，經(jīng)縣市區(qū)推薦，市農業(yè)局審核，市縣兩級已有49名同志參加了市政府和農業(yè)廳執(zhí)法培訓，經(jīng)考試合格取得農業(yè)行政執(zhí)法資格。為規(guī)范農藥市場，開展農藥管理執(zhí)法打下了堅實的基礎。
（二）農產(chǎn)品質量水平不斷提高
按照農業(yè)部、省廳關于開展“毒鼠強專項整治”、“農產(chǎn)品質量整治暨農產(chǎn)品質量執(zhí)法年”和“農藥市場監(jiān)管年活動”的總體要求，我市組織開展鼠藥和高毒農藥專項清查行動，市農業(yè)局與每個生產(chǎn)企業(yè)都簽訂不生產(chǎn)5種高毒農藥承諾書，縣市區(qū)農業(yè)局與農藥經(jīng)營戶簽訂不經(jīng)銷5種高毒農藥承諾書。按照屬地管理和分級負責原則，層層建立聯(lián)系人制度，全市如期完成了甲胺磷等五種高毒農藥的禁止生產(chǎn)、銷售和使用工作。全市共收繳毒鼠強200包，高毒農藥702公斤，查封林丹粉6噸，有效地遏制了生產(chǎn)、銷售高毒農藥的違法行為。在嚴查高毒農藥的同時，確保了泰安17家進京農產(chǎn)品的質量，在無公害、綠色、有機食品的抽樣監(jiān)測中，未檢測出高毒高殘留成分。有力的維護了“中國有機食品看泰安”這張。
（三）農藥市場秩序進一步好轉
2004年《行政許可法》頒布后，農藥經(jīng)營許可證取消，給農藥管理工作帶來很多困難，農藥經(jīng)營管理陷入了混亂局面，我市積極協(xié)調市政府法制辦，制定頒布了《泰安市農藥經(jīng)營與使用監(jiān)督管理辦法》（市政府令117號），由市農業(yè)局、工商局下發(fā)了《泰安市農藥經(jīng)營與使用監(jiān)督管理辦法貫徹落實意見》（泰農字【2007】18號），根據(jù)《泰安市農藥經(jīng)營與使用監(jiān)督管理辦法》的要求，重點對轄區(qū)內的農藥經(jīng)營戶的農藥經(jīng)營條件、是否經(jīng)營違禁農藥進行了檢查，對無證經(jīng)營、驗收不達標的經(jīng)營業(yè)戶責令其限期整改，對經(jīng)營禁、限用農藥的經(jīng)營戶進行警告、教育，情節(jié)嚴重的給予行政處罰；同時，每年召開由全市農藥執(zhí)法人員和重點經(jīng)營戶參加的全市農藥監(jiān)督管理會議以及家、省的農藥管理政策；每年組織l～2次農藥經(jīng)營資格考試，促使經(jīng)營人員不斷學習，收到了良好效果。主要表現(xiàn)在一是經(jīng)營人員素質不斷提高，在取得農藥經(jīng)營資格證的基礎上，所有經(jīng)營單位都在縣級分戶立檔，規(guī)章制度健全，服務意識明顯增強；二是農藥標簽質量明顯提高，標簽合格率由2005年的不足509；提高到2010年的86%；三是因使用不當而引起的藥害事故明顯減少，前幾年由于農藥使用不當特別是除草劑使用技術不過關而引起的藥害事故每年都有幾十起，近兩年明顯減少，每年減少到十起以下，且程度明顯減輕；四是農產(chǎn)品農藥殘留明顯減輕，近幾年的部省農產(chǎn)品質量抽檢沒有發(fā)現(xiàn)一起農藥殘留超標現(xiàn)象。
（四）農藥產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化
2000年后農業(yè)部與其他部委先后發(fā)出第194、199、274、322、632、1586公告，規(guī)范高毒農藥的禁限用政策。通過政策引導、強化監(jiān)督等措施，特別是五種高毒農藥的禁用和農業(yè)部六項規(guī)定的出臺實施，使我市農藥產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化，高毒、劇毒農藥銷售使用量，由2000年的40%左右降至2010年的5%左右；除草劑所占比例由不足10%上升至45%以上，殺菌劑所占比例由18%上升至23%。農藥品種結構更趨合理。低毒農藥、生物農藥的銷售使用量明顯增加，為農產(chǎn)品質量起到重要作用。
二、存在問題
在認真總結、充分肯定農藥管理工作取得顯著成績的同時，必須清醒地認識到當前農藥管理工作仍存在一些問題，有的還比較突出。
（一）多頭管理，責任主體不明確。農藥市場混亂源于農藥管理混亂，主要是責任主體不明確，雖然《農藥管理條例》規(guī)定農藥市場的管理是農業(yè)部門，但除農藥登記外，農業(yè)部門并沒有實質的管理權限。
（二）高毒農藥許可和監(jiān)督分離。農業(yè)部門對農藥市場的監(jiān)督管理應包括高毒農藥，這是毫無疑問的，但經(jīng)營高毒農藥需辦理化學危險品經(jīng)營許可證，這是多數(shù)地方的做法，按照《行政許可法》“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，高毒農藥應由安監(jiān)部門負責。可是，出現(xiàn)問題后誰負責那？這個問題，為農產(chǎn)品質量帶來極大隱患。
（三）工作開展不平衡，監(jiān)管不到位。由于農藥市場大、經(jīng)營業(yè)戶較多，加之執(zhí)法手段、力量較弱對加強偏遠地區(qū)經(jīng)營業(yè)戶監(jiān)管造成較大困難。特別是個別地方領導對農藥管理工作還不夠重視，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，人員少，素質還不夠高，監(jiān)管措施不得力，農藥市場混亂，問題仍然較多，是違規(guī)農藥的主要市場。
（四）高毒農藥收繳不夠。對高毒農藥收繳銷毀工作雖然力度較大，但個別地方仍發(fā)現(xiàn)五種禁、限用高毒農藥銷售使用。
（五）捉藥質量和標簽問題仍然突出。從全市農藥質量和標簽抽查的情況看，農藥質量和標簽問題仍不容小視。特別是擅自添加非登記成分和高毒農藥的現(xiàn)象還比較突出，標簽上擴大防治使用范圍、登記證不在有效狀態(tài)等現(xiàn)象仍十分突出。
面對這些問題，我們將進一步增強責任感和緊迫感，充分認識做好農藥管理工作的重要性、必要性、緊迫性和艱巨性，本著對農業(yè)發(fā)展高度負責、對農產(chǎn)品質量高度負責、對人民群眾健康高度負責的態(tài)度，認真研究農藥管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索農藥管理工作的新方法，真抓實干，下大力氣加以解決。
三、今后農藥管理工作應采取的措施
今后農藥管理工作的指導思想是以理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《農藥管理條例》、《農產(chǎn)品質量法》等法律法規(guī)，以農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品質量、維護公眾健康、促進農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展為目標，全面加強農藥監(jiān)管能力建設，不斷完善監(jiān)管體系，全面提升農產(chǎn)品質量水平，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設，促進農業(yè)增效和農民增收。
農藥管理工作總的目標是：以“四培育、三提高、兩滿意、一好轉”為工作目標，即：培育名優(yōu)企業(yè)、培育產(chǎn)品、培育優(yōu)良市場、培育監(jiān)管體系；農藥質量合格率、標簽合格率、農產(chǎn)品中農藥殘留合格率明顯提高；企業(yè)滿意、農民滿意；農藥市場秩序明顯好轉。農藥市場監(jiān)管和公共服務做到“三個百、三個零”，即農藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管到位率100%，農藥經(jīng)營單位監(jiān)管到位率100%，大案要案結案率100%；投訴舉報零擱置、依法行政零投訴、熱情服務零距離。主要工作措施：
嚴格落實責任制，加大責任追究力度，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
（二）強化經(jīng)營主體資格監(jiān)管，嚴查“四個條件”。
（三）實行農藥銷售產(chǎn)品登記備案制度。
（四）加大農藥市場監(jiān)管和案件查處力度。
（五）加強禁限用高毒農藥監(jiān)管。
（六）加大農藥產(chǎn)品抽檢力度。