農(nóng)民的土地是農(nóng)民寶貴的財產(chǎn),但是現(xiàn)在社會的發(fā)展,讓土地流轉(zhuǎn),很多土地已經(jīng)不在農(nóng)民的手上,而是被征用,在這種時候會涉及到三種補償:土地補償費,安置補助費,地上附著物和青苗補償費。
而土地補償費也算是占一大項,那么,農(nóng)村土地補償費分配應(yīng)該怎么分?
盡管農(nóng)村土地歸村組農(nóng)民集體所有,但我國在征用農(nóng)民承包的農(nóng)村集體土地時,一直堅持土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則。土地補償費一般為當(dāng)?shù)啬昃a(chǎn)值的6倍至10倍。年均產(chǎn)值為征地前三年年產(chǎn)值的平均數(shù)。
具體規(guī)定大體上分兩種情況:
一是已承包到戶的農(nóng)村集體所有土地被全部或部分征收的,其土地補償費以不得低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶,其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。其中,農(nóng)村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的,其土地補償費以不得低于80%的比例分配給被征地農(nóng)戶,其余部分平均分配給征地補償安置方案確定時本集體經(jīng)濟組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員。
二是未承包到戶的農(nóng)村集體所有土地被全部或部分征收的,其土地補償費以不得低于80%的比例平均支付給征地補償安置方案確定時本集體經(jīng)濟組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員,其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。其中,農(nóng)村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的,其土地補償費要全部平均分配給征地補償安置方案確定時本集體經(jīng)濟組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員。
也就是說,已經(jīng)把土地分包到戶的村組,土地補償費先按至少80%分給包地的農(nóng)戶,其余的20%分給村組;如果整個村組的土地全部被征用,并且村組的建制已經(jīng)不存在了,那么,先按80%的比例,把土地補償費分給包地的農(nóng)戶,其余部分再平均分給享有承包權(quán)的村民。沒有把土地分包給農(nóng)戶的村組,比如南街村,先按80%的比例,把土地補償費分給本來依法享有承包權(quán)的村民,剩余的分給村組;但是,如果這樣的村組土地全部被征用,并且村組的建制被撤銷了,土地補償費全部平均分給有承包權(quán)的村民。
上面兩種情況下,都存在一個兩次分配的程序:先農(nóng)戶后集體,先大頭后小頭。還要注意上面兩種情況下的用詞:前一種情況下是先實際承包土地的農(nóng)戶,后是有承包權(quán)的村民;后一種情況下,都是村民,而且是按照有承包權(quán)的村民人頭數(shù)平均分配。
因為目前農(nóng)村流出人口普遍存在,有些已經(jīng)在城里下了戶,在村組土地被征用時,在外面工作甚至已經(jīng)在城里下戶的原來的村民都可能回到老家要求分到補償款,這時怎么確定、怎么分?是按征地補償方案確定時在本村組依法享有承包權(quán)的人數(shù)來分配。所以,這種情況下,補償方案的確定及其確定時間就起很大的作用了。村組成員是一種法律上的身份權(quán),戶口在身份在,戶口不在身份就沒有了。
與此相關(guān)的是,往往有人辦了兩個戶口,城里有老家也有,這種情況下,就看村民在土地征用補償方案制訂的事先統(tǒng)計中,自己真正及時起到監(jiān)督作用了。
根據(jù)規(guī)定,征地補償費應(yīng)該及時足額到位,村組挪用、扣留、隱匿、截留、拖欠土地補償款,或者不按規(guī)定的比例和順序分配補償款,都是違法的。
另外,男女平等原則在征地補償?shù)膶嶋H執(zhí)行中問題比較突出。政策明確規(guī)定,不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由,剝奪、侵害其依法享有的土地補償權(quán)益。實踐中,男子“倒插門”落戶到女方居住生活,在兌現(xiàn)補償時,也經(jīng)常遇到女方所在村組成員的漠視、歧視和抵制,這也是不應(yīng)該的。
上面主要說了怎么分配給農(nóng)戶和村民補償款的問題。留歸集體經(jīng)濟組織所有的征地補償費,村民也應(yīng)該知道其具體使用規(guī)定。
在性質(zhì)上,留歸村組的補償費屬于集體資產(chǎn),其使用方案要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會批準(zhǔn),主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面,不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。